LE CARTE TOPOGRAFICHE E LE CARTE TECNICHE NELLA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE ED URBANISTICA COMUNICAZIONE PRESENTATA AL XV CONVEGNO NAZIONALE SIFET

PALERMO, 25-30 SETTEMBRE 1970 Salvatore Prescia *

Se, per ipotesi, gli Enti e gli Istituti cartografici nazionali sospendessero la produzione di carte topografiche e ritirassero contemporaneamente dalla libera circolazione le carte attualmente disponibili, la pianificazione territoriale, a tutti 1 livelli, rimarrebbe bloccata in posizione di stallo totale ed, allo stato attuale, priva di una qualsiasi alternativa di ricambio.

Analogo risultato conseguirebbe un fermo nella produzione di carte tecniche alle varie scale con conseguente blocco di tutta la pianificazione urbanistica a livello progettuale ed esecutivo; né diversa sorte toccherebbe alla programma zione ed alla realizzazione di infrastrutture di qualunque tipo.

Questa considerazione, solamente ipotetica, che vuole introdurre la nostra comunicazione, da la misura, tout court, dell'importanza che oggi riveste la cartografia topografica e quella tecnica nella pianificazione territoriale e urba nistica.

Ma, a nostro avviso, ancora più significativo e determinante può essere, oggi, in una Società tecnologicamente avanzata, il ruolo che può assumere una moderna cartografia. E’ certamente superfluo sottolineare qui come lo sviluppo della tecnologia abbia inciso profondamente nel progresso civile, manifestatosi in tutti i campi nel corso degli anni sessanta.

Si potrebbe anzi dire a tal proposito che il grado di accelerazione impressa in taluni settori dallo sviluppo tecnologico è stato talmente elevato che gli stessi suoi effetti sono spesso sfuggiti al controllo e ad una valutazione globale e razionale da parte della Società sulla quale quegli effetti hanno finito per diffondersi. Talché, ancor prima che la Società potesse prendere coscienza di tali effetti, i mutamenti e le innovazioni che ne sono derivati avevano già agito profonda mente in più direzioni con risultati favorevoli in taluni casi, sfavorevoli in altri.

All'inizio degli anni settanta, come è ormai chiaro che il progresso della Società dovrà passare attraverso il progresso tecnologico, è altrettanto vero che il raggiungimento di un determinato obbiettivo può oggi contare su più indirizzi tecnologici, agenti in alternativa fra di loro e tali che tra essi possa scegliersi quello che tenga maggiormente conto dell'interesse pubblico. Si è così allargato, anzi arricchito, il ventaglio degli inputs necessari ad un discorso più vasto e più producente al fine di ottenere un risultato più soddisfacente e più accet tabile ad una massa sempre più larga e diffusa di individui.

Anche la topografia e la fotogrammetria sono state direttamente interessate al progresso tecnologico. Tali discipline, infatti, non risultano indenni dall’esigen ” Facoltà di Architettura dell’Università di Palermo. 99

za, avvertita da più parti, dell'approfondimento del discorso e delle valutazioni sulle scelte tecnologiche. Già nel corso degli ultimi nostri Convegni Sifet ci siamo resi conto di quanto profondamente abbia inciso il progresso tecnologico sulla progettazione e costruzione di strumenti topografici e di apparecchiature foto grammetriche.

Oggi è possibile impiegare strumenti di misura ed apparecchiature per la rappresentazione cartografica radicalmente nuovi come concezione ed all'uso di tali strumenti non solo sono stati piegati i metodi operativi classici ma se ne sono escogitati di nuovi che hanno permesso di realizzare sempre più rapida mente e spesso anche con maggiori economie, i programmi di lavoro.

Volendo esaminare più da vicino il particolare aspetto cartografico che la nostra relazione si propone di indagare, partendo dall’attuale stadio della pro duzione cartografica, topografica e tecnica, cercheremo di accertare se l'odierna disponibilità di tale tipo di cartografia soddisfi alle richieste ed alle esigenze del la pianicazione territoriale ed urbanistica.

Cominciamo intanto col chiarire chi produca carte topografiche e carte tec niche nel nostro Paese.

All'art. 1 della legge n. 68 del 2-2-1960 si legge: «Sono organi cartografici dello Stato: l’Istituto Geografico Militare, l’Istituto Idrografico della Marina; la Sezione Fotocartografica dello Stato Maggiore dell'Aeronautica; l’Amministrazio ne del Catasto e dei servizi tecnici erariali; il Servizio geologico. La cartografia ufficiale dello Stato è costituita dalle carte geografiche, topografiche, corografi che, nautiche, aeronautiche, catastali e geologiche pubblicate da un Ente carto grafico dello Stato e dall'Ente stesso dichiarate ufficiali ». :

Esaminando rapidamente la più recente produzione di tali Enti rileviamo che T'I.G.M. ha iniziato nel corso degli anni sessanta, nel rispetto di un nuovo schema cartografico riconosciuto ed adottato a scala mondiale, la realizzazione di un nuovo programma di produzione cartografica, basato, com'è noto, sulla carta a scala 1:50.000.

Tale nuova carta è infatti un sottomultiplo della carta dell'Europa occiden tale alla scala 1:250.000 e quest’ultima è, a sua volta, un sottomultiplo della Carta del Mondo a scala 1:1.000.000.

L'impegno messo dall’T.G.M. nella realizzazione del 50.000 è veramente note vole ed i risultati che i primi fogli prodotti hanno raggiunto sono, sotto l'aspetto strettamente cartografico, veramente eccezionali sia per la qualità che per la ricchezza di informazioni che tali carte offrono.

Come si vede, la produzione dell’I.G.M. è rivolta esclusivamente al settore della cartografia a piccola scala.

L'Istituto Idrografico della Marina produce carte nautiche le cui scale van no dall’1:4.000.000 della carta del Mediterraneo, del mar Nero e delle coste occi dentali dell'Europa alle carte dei nostri porti a scala 1:5.000, attraverso una serie di carte a scala variabile da 1:1 milione; a 1:750.000; a 1:250.000; a 1:100.000; a 1:25.000; a 1:7.500.

E’ un settore piuttosto vasto che abbraccia carte a piccola e media scala.

Le carte aeronautiche, avendo come cartografia di sostegno quella prodotta dall’L.G.M., sono anch’esse a piccola scala. 100

Nel settore della cartografia a piccola e media scala, troviamo ancora la produzione cartografica dell’'Amministrazione del catasto e dei servizi tecnicierariali. Tali carte rispondono ad un ben determinato e preciso scopo: dicontrollo per fini fiscali ed a tale scopo corrispondono i metodi di rappresentazione usati.Tutta la produzione di tali Enti dello Stato è disponibile alle varie utenzee quindi anche a fini di pianificazione territoriale ed urbanistica.Ma tale produzione, ed in particolare quella a piccola scala, deve rispondereprincipalmente a criteri prevalentemente di carattere militare ed in ogni casoad esigenze di sicurezza nazionale; nè esiste nel nostro Paese altro Ente che,a livello nazionale, come già vigente in altri Paesi europei, sovraintenda allaproduzione di una cartografia a servizio esclusivo delle esigenze di caratterecivile della Nazione e che possa soddisfare direttamente le richieste, sempre piùnumerose e varie, di un tale tipo di mercato.In questa situazione, l'ipotesi prospettata in apertura di relazione potrà sembrare meno inverosimile potendo ritenersi tale in generale ma verosimile in casiparticolari e parziali allorché le esigenze di sicurezza nazionale vengano dichiarate e riconosciute prevalenti.Nel settore della cartografia tecnica, al di fuori dei cennati Enti statali,operano nel nostro Paese alcune diecine di ditte private non collegate ma inlibera concorrenza fra di loro la cui produzione, richiesta da privati ed Entipubblici, è necessariamente programmata ed inquadrata allo scopo di rispondereprincipalmente a requisiti di logica aziendale a carattere privatistico.L’altro tema che si pone questa nostra ricerca è quello di accertare qualisiano 1 tipi di carte topografiche e tecniche che interessino la pianificazioneterritoriale ed urbanistica vigente e che ne assecondino, anche sul piano dellaricerca scientifica, le tendenze più aggiornate ed avanzate.Cominceremo con il fare una rapida indagine fra le leggi e gli orientamentiche attualmente regolano e guidano le moderne tendenze della pianificazioneterritoriale.Fino al 1942 la materia urbanistica era regolamentata dalla legge n. 2359del 28.6.1865 sulle espropriazioni per pubblica utilità che prevedeva soltanto laformazione di piani di risanamento (art. 86) e piani di ampliamento (art. 93)con norme circoscritte quasi esclusivamente all’allineamento delle costruzioni.Il supporto cartografico di tali prime manifestazioni di tipo urbanistico,più che territoriale, era il più vario non essendo gran che utilizzabile la cartografia prodotta dall’I.G.M. perché in scala non congrua ai problemi prevalentemente di risanamento, e quindi a scala territoriale piuttosto limitata (fig. 1).La legge n. 1150 del 17-3-1942, cosidetta urbanistica, veniva a fissare e regolamentare per la prima volta in maniera esplicita ed alquanto dettagliatatutta la materia urbanistica individuando e definendo tre strumenti corrispondenti al tre livelli di pianificazione riconosciuti: i piani territoriali, i piani regolatori generali ed i piani particolareggiati.Il piano territoriale, nel quale devono manifestarsi orientamenti e direttivedi massima per l'attrezzatura urbanistica del Paese, costituisce la maglia principale entro la quale dovranno trovare il loro assetto organico ed ordinato ipiani regolatori.101

I piani regolatori generali investono l’intero territorio comunale e lo regolano in un quadro urbanistico articolato nei suoi vari e molteplici aspetti chevanno dal tracciato della rete viaria alla determinazione delle zone residenziali, delle zone verdi e sportive, industriali, ecc. alla individuazione delle areeda destinare alla realizzazione di edifici pubblici di particolare interesse perla collettività.. SU IST . mo È ° 7 fe . cd ia} Ì o » " ma Sid I teti’ ì % 1 e E RO a’CITTA ®PALERMO = >< Cn * - ci A ZA TITO. A . è ti, bui % ZigÒ Ce oo nre Î ste ; i po + (Ri ° * sepA N —* Sa du “a. ES _ fr 29 ? I - n,i Mi . .o x, pet fa Wi. “E Sl it 28 1! iSETT queto SINIA «Li dù - ienai 43 sd SI pv Toni g e gr2 gear MnME ed Ye fasi SIE . * NEED Ania c 4-3 i. mr “*"| lieta Pensi fo Doree atgor 1585 SINVZGIFBIRE . tree LAN ca ‘ de :te È Li SITR T it Ho soffi a "dg a °» 7 4 ACE* 1 2A CoA L “ tt SR Di as tr, . ,_ n° * f z . "1RC N x MON dl. Si fa, _ as i“a DA { ttt Spriten* REMORE SR: Aa: f setti 203 £ he. pre -° ii get e” È ARR si i TA Vi3 e TT SL,, illa x n "mea, P “ x T & s . ; “i. 5% SE E I: 3 l i ì L. >, È. li SRSL , è dol 1 È È 4 “% AÙ pezzo yes cine ! RRcc ES fies SITO RI AS Sa,àFig. 1- Piano di risanamento della città di Palermo, chiamato « piano Giarrusso » dal nome dell'ingegnere che lo ha redatto nel 1885. Scala 1:5 800. Nella figura si individuano chiaramente i quattro vecchi mandamenti (in alto: Palazzo Reale a sinistra e Monte di Pietà a destra; in basso:Castellammare a destra e Tribunali a sinistra). Tale configurazione era stata raggiunta dallacittà nel XVI secolo ed essa era stata delimitata e resa unitaria dall'impianto della cinta muraria eretta dagli aragonesi. La rappresentazione cartografica si limita alla planimetria. Il pianoillustrato propone l’ampliamento della città oltre i suddetti quattro mandamenti mediante appendici residenziali esterne visibili per la tinta grigio chiara che le distingue, allo scopo dirisanare taluni rioni e zone cittadine.Infine il piano particolareggiato è lo strumento mediante il quale vieneattuato il piano regolatore generale e come tale è da considerarsi di tipo esecutivo e quindi da corredare di tutti quegli elementi di dettaglio che in essovanno esplicitati mediante appropriata rappresentazione grafica. Tali piani estendono la loro efficacia su aree territoriali più limitate e, comunque, relative alladisciplina di dettaglio su quartieri urbani.La legge urbanistica, in casi particolari, prevede inoltre la formazione dipiani regolatori intercomunali allorché nasca tra due o più Comuni conterminil'esigenza di una coordinazione nell’opera di pianificazione urbanistica.Inoltre per quei Comuni che sono sprovvisti di piano regolatore è previstala integrazione del Regolamento edilizio mediante un programma di fabbricazione.

Tale legge urbanistica, dato lo stato di belligeranza in cui si trovava il nostro Paese quando essa vide la luce, ebbe scarsi esempi di applicazione ed inogni caso mancò l'occasione per essere rapidamente integrata mediante istruzioni e norme di regolamento. Cosicchè, subito dopo la guerra, allorchè alproblema dello sviluppo razionale degli abitati, per il quale era nata fondamentalmente la legge, si aggiunse, in buona parte dei centri abitati del Paesedanneggiati o distrutti da eventi bellici, la esigenza di provvedere ai più urgenti lavori edilizi, si affiancò alla legge urbanistica il decreto legislativo luogotenenziale n. 154 del 1° marzo 1945 che introduceva un nuovo strumento urbanistico di più rapida attuazione: il piano di ricostruzione avente efficacia dipiano particolareggiato. E’ in tale decreto che troviamo per la prima volta indicato il tipo di cartografia destinata a costituirne il supporto grafico e conpieno valore di legge. Esso infatti richiede che il progetto del piano di ricostruzione sia costituito essenzialmente da: «due planimetrie disegnate sullamappa catastale in scala non minore di 1:2.000, delle quali una dello statoattuale dell’abitato in seguito ai danni subiti e l’altra del piano di ricostruzioneprogettato ». (Vedi nota 1).Bisogna arrivare alle istruzioni per la formazione dei piani regolatori comunali emanate il 7-7-1954 con la disposizione n. 2495 del Ministero dei LavoriPubblici per trovare indicati gli elementi cartografici di cui dovevano esserecorredati i piani regolatori generali comunali ed i piani particolareggiati.Tali elaborati sono: uno schema regionale a scala imprecisata; una planimetria a scala non inferiore a 1:10.000 di tutto il territorio comunale contenentela rappresentazione dello stato di fatto; una planimetria di scala analoga conl'indicazione delle strade e vie di comunicazione; e planimetrie a scala maggiore per le parti del territorio ricadenti in zone abitate. Per i piani particolareggiati gli elaborati di progetto richiesti sono:— planimetria delle previsioni del piano regolatore generale; i— planimetria del piano particolareggiato, disegnato sulla mappa catastale;— planimetria, in scala non inferiore a quella di cui alla lettera precedente,con la indicazione dettagliata delle aree destinate alla edificazione.Per il programma di fabbricazione, richiesto ad integrazione del regolamento edilizio, viene prescritta l'adozione di «una planimetria, in scala non inferiore a 1:5.000, in cui sia indicata la delimitazione delle zone, comprese quelledi espansione in cui resta consentita la fabbricazione ».Per quanto riguarda la normativa che si è andata affermando in questoprimo quindicennio di attività pianificatoria urbanistica, a livello comunale,si può dire che la tendenza più affermata è stata quella di riferirsi alla scala1:10.000 per la rappresentazione grafica di tutto il territorio comunale, mentreper le previsioni di piano regolatore, di futuri ampliamenti del centro abitatoe per la zonizzazione, ci sì è riferiti alla cartografia a scala 1:5.000 e 1:2.000 (fig. 2).Carte a scala 1:2.000 ed 1:1.000 sono state impiegate per la redazione deipiani particolareggiati, mentre per i programmi di fabbricazione le scale di rappresentazione 1:5.000 e 1:2.000 sono state le più utilizzate.1) Il riconoscimento dei ruolo dell’allegato cartografico sancito dal citato dispositivo di leggeingenerò negli uffici tecnici periferici e nei redattori dei piani di ricostruzione tali incertezze da darluogo, nella maggior parte dei casi, ad una interpretazione del succitato dispositivo di legge alquantoliberale e ad un uso non sempre appropriato della cartografia, sicché il Ministero dei Lavori Pubblicifu costretto ad emanare la circolare n. 2262 del 12-6-1950 il cul contenuto è altamente istruttivo perchi voglia documentarsi sull’entità e sul numero di equivoci cui quel decreto diede luogo.103

Come si vede da questi richiami quasi tutti gli elaborati grafici necessari alla elaborazione di un progetto per piano regolatore comunale e richiesti per legge ricadono nella fascia delle carte tecniche a media e piccola scala di cui, salvo quelle di tipo catastale, non c'è pronta disponibilità in commercio. (Vedi nota 2). se, n e. . ° ARA . CIRO Lula 0 ra : UA CA CAEALI . 2 Se Ig svenire immer n. pan mon i ne Si i mune | Le ed Mm “Pià ° fan È FI ” A v todi n ” è 5 de fre, _ td È . ì Dar O ER de 4 N . Fe * ° dd. * da. a È a fi %. } d , . vt cefà a da a - . I PI 94 fo ; t SACE LL ai Dia si i n ‘a a ge ai e Lo cr att E, . Lis ANITA, td eta a Ti è 3° 2... Sage > a, » + i " nt VA ate " x : N ia sufi led ° FT di T Ho ear IETAZA: pe Ria e ca PT » e fg ì Kia peule Pe Sari dI pe ef ho Si o AS, + .X Sa - * È i I, Vba e ‘ 0 I 0 :
Sg È carena - _ _. n _ da _. . Fig. 2 - Rappresenttazione mediante rilievo aerofotogrammetrico a scala 1:2000 ed equidistanza di 2 m. dell’abitato di Cefalù (Palermo) estesa alla « Rocca » ed alla località balneare di levante «la Caldura » con il trecciato ferroviario Palermo-Messina e con l'analogo tracciato della strada statale 113. Esempio tipico di cartografia prodotta ad uso di pianificazione a livello comunale (Piano Regolatore Generale del Comune).

Un cenno a parte merita il richiesto schema regionale il quale è andato ac quistando sempre più importanza e peso tra gli elaborati richiesti mano a mano che la pianificazione, diffondendosi sul territorio a scala regionale, ha infittito le sue maglie e le relazioni fra i centri abitati.

Per tale allegato le scale 1:500.000 e 1:200.000 sono state le più frequente mente adottate anche perché le carte a tale scala sono risultate più disponibili sul mercato; ma non c'è dubbio che le carte regionali a scala 1:250 000, prodotte dall’I.G.M. potrebbero colmare questa lacuna fornendo un elaborato unico ed uniforme per tutto il territorio nazionale.

Per il livello comunale di pianificazione può quindi ritenersi che la forma zione di una carta tecnica a scala 1:10.000 per tutto il Paese, risponda alle esigenze richieste da tale tipo di pianificazione con l'avvertenza che, per i centri abitati e per i nuclei aventi particolare rilevanza ed importanza ai fini piani ficatori, la scala di rappresentazione di base sia 1:5.000 dalla quale sia possibile 2) In Sicilia, alla data del 31-83-1970 su 381 Comuni, ben 274 (72%) hanno già provveduto alla ela borazione del programma di fabbricazione e molti di essi sono già stati approvati e 168 (44%) Comuni hanno provveduto alla redazione dei Piani Regolatori Generali.

derivare la cartogratia a scala 1:10.000 ed ancora quella, particolareggiata ed integrata opportunamente di tutti gli elementi necessari alle operazioni di det taglio ed altimetrici, a scala 1:2.000.

Questi tre livelli di rappresentazione, ricavati da un unico supporto carto grafico di tipo aerofotogrammetrico, nel mentre assicurano la perfetta corri spondenza degli elementi grafici in essi rappresentati, garentiscono nel con tempo la adeguata rappresentabilità di quei fatti e di quelle iniziative che la legge richiede alla pianificazione comunale (figg. 3-4-5).

A x I SI \ ATI | Da v x Sa 4 ve 1 n ° OZ ls % - » ‘ & À 8 o VT V 4 e PT, » 7 = TA, CL Er Fig. 3 - Cartografia di base a scala 1:5 000 ù “RS APL LASA aC ottenuta mediante rilievo aerofoto SAREI 4> Ar mediante FI _ 1/1 44, ITA CAS grammetrico. L’equidistanza è di 4 DI > i ((\ ol € metri. Vi è rappresentata la periferia Di x HI] AI) Ni ESRI | di un centro abitato del Nisseno con SA \\\ CS = una zona limitrofa mediamente acci 0) ) UA Cl dentata. i " : DE I 1 PASSNTETTI ZO . n 4 z: NE Th È. SMIETETE= VR Pe = bee] pren 9 ore TT t a ON a 9; D, DS e | > ff dann I bi A ro \iSSS SA. È SORA, Tara AES FESIGE, PR \ RS ZI 1 E e e TONTEE gono >» hi Equidistanza m.4 S.A.S. PALERMO rr "ne 5) 0 50 100 150 >; 50) i. } s FÉ ARE Ga ‘+ AA 277 MigasSofneli6 1 ALZA À SG ibi 3A Lit (8- ANA ve ts ANI Dì: Fig. 4 - Rappresentazione della stessa zona di cui alla fig. 3, a sca \ SG pe PSA la 1:10000 ed equidistanza di 10 m. ottenuta, per deriva Cda zione fotomeccanica dalla scala 1:5000, previo diradamento. ANS FANS a LE IRSA PSI 305 LS [dele SA Equidistanza :m.I0 S.AS. me TT.) O 100 200

La comune matrice dei tre livelli cartografici — 1:2.000; 1:5.000 e 1:10.000 — assicura ancora la migliore rispondenza degli elementi rappresentati sui tre tipi di carte con una sempre maggiore ricchezza quantitativa e di dettaglio via via

| i ; N ; } VA \{fJ{x\ A x / ie \ Î : . i LN C N / Î rà AA "N i } SI “i fa La / | ; x TX \I \ N \ x! ) tl 4 i S o \ “7 / | Pg LO) Î { ; \ ì - £ de ara \D po i}; i 1 (Lt e Su » {pu DLL | i ZH, MI \ tu’; i I° 5 ° ° a po L \ 7 7 : Ju L DO | $ 755,30 N 7 / N° II ) 4 LT / / et - 2 S Pa@ / CI DALIA PIA) KS = LZ Cd ) 4 3 / AD "on MIT V È È geo 4 2} Rail, AL > po "XY C) » PE NES PZA 7 P7S$ AIA ro | 79 IU SAS / / or da GAM NIATEST VIA 7 GIA E Sr E MANS OZ 73 M ITl ] + (AGIIZHA Vl - DB e” 2 er ; USso e l QIZA SIA: ‘= c 7 4 MIT VI; Lod 7 ANSA TRYSde PLATA x FK ID NA A I \ PA n. . i NIE SES TIZEE s; N 4, O €. cH , su A 4 nl sha SESIZA Cossa , 7 4 9” ; > cita PR. DIA Mio SA © i I LAN à AA Bo età na XA" 4 N iS Pag ad A A RI RIÙ 5 \ 1 ne A A VA: r—a. in LI M\ L NI) A eno di sesstte srt teo _ |’ e IX 7 FERITA I Reis rf iiiià V 1 Re N \ NI uf ORE PETE, VISTArisie gita Nei 7 Ri a. XV N Ri: 4 \ 9 I STE I IE EA, ga Sy 705 n Di di, o? \ narra ea WUEr® RIT - Q04 ) (115 \ e tre Me O a STRA Bi RICA i 7 SI [IR Pre sE] È QOSO STAI \ 1/1 ( p Nr doi, si 0? PRRAIIIIZR fi "i . . Teena pi II DA x pai metti, III ee tree citate LA ie) | Rei i sci RI AZZ ; Lu Ra i DIN 7 I Pe III Mir) fe iaia x x "240 \\ \ x PETRA, - . x setete te tot ‘erre o NI x - sesreri sro aerni) vs TIZIA RIZA \ x “N Nv%“}xIE . a) so Sint tr, r— Ce /, N Lie nato liarte01 neestecga sto ° È x | \ 4 ” II pi RE Ria sci orto, Bino, . rita np NI vì \ SE TR pere Pe Tm A 685.50 (A Ere 671.60 e, CÀ » PE Peg IE III dol iu tate, rasta! 700. 50 @ > \ LS MII PT ria fee rt I O rà «cà N PELI MEcsI x > ù v:4 pd VSIZIERA è, x NI Mesa

che dalla scala minore si passa alla maggiore ed evita la possibilità di equivoci tra corrispondenti elementi territoriali individuabili nelle tre scale di rappresen tazione. Nel contempo il grado di precisione rilevabile in carte così originate è sufficientemente compatibile col grado di approssimazione che può essere ri chiesto, per un tale livello di pianificazione, ad un supporto cartografico.

Per quanto attiene alla formazione dei piani territoriali di cui all’art. 5 della legge urbanistica, nulla è stato precisato circa il tipo e la qualità degli allegati cartografici relativi, all'infuori delle indicazioni descrittive sulle direttive da se guire nel territorio sottoposto alla pianificazione e cioè: a) zone da riservare alle speciali destinazioni ed a quelle soggette a vincoli speciali od a particolari limitazioni di legge; b) località da scegliere come sedi di nuovi nuclei edilizi ed impianti di parti colare natura ed importanza; c) rete delle principali linee di comunicazioni stradali, ferroviarie, elettriche, navigabili esistenti ed in programma.

Indicazioni alquanto generiche come si vede, ma è la stessa estensione ter ritoriale di tali piani che è stata lasciata indeterminata dal Legislatore. Si è in fatti lasciata al Ministero dei Lavori Pubblici la facoltà di fissare il perimetro di ogni singolo piano per cui il conseguente fabbisogno cartografico, stante l’e stensione territoriale di tali piani che, nei casi in cui hanno trovata pratica realizzazione, ha oscillato da limiti territoriali sub provinciali ad interprovin ciali, ha trovato la sua soluzione, in assenza di valide alternative, nell’esistente cartografia a scala 1:100.000 dell’I.G.M. con i limiti conseguenti allo scarso ag giornamento, alla limitata individuazione su tale scala di fatti che, pur essendo d'importanza locale, possono avere interessi e riflessi molto più ampi e pro fondi di quanto la stessa scala della carta comporti (fig. 6).

La nuova costituzione repubblicana all’art. 114 prevede l’Ente Regione come entità costituzionale in cui si articola e si ripartisce la Repubblica ed all'art. 117 riconosce alle Regioni potestà legislative nel campo dell’urbanistica.

La legge urbanistica, anteriore alla nuova Costituzione non contemplava spe cificatamente la formazione di piani urbanistici regionali, però il Ministero dei Lavori Pubblici utilizzando gli artt. 5 e 6 della legge relativi alla formazione di piani territoriali di coordinamento si è avvalso della facoltà di fissare, caso per caso, il perimetro di ogni singolo piano territoriale portando con successivi provvedimenti tale perimetro a coincidere con quello di competenza dei Prov veditorati regionali alle opere pubbliche. Sono stati redatti così studi, program mi e piani la cui estensione si è via via allargata fino a raggiungere i limiti ter ritoriali delle singole Regioni. (Vedi nota 3).

Su tale nuovo livello di pianificazione, il regionale, si è aperta tutta una nuova problematica ed una nuova metodologia nella quale la componente carto grafica ed in genere ia rappresentazione dei fatti, delle tendenze e dei feno meni non è stata, a nostro parere, sufficientemente indagata e approfondita e quindi convenientemente utilizzata. I redattori dei piani, da una parte hanno accettato la situazione cartografica esistente con i suoi limiti e le sue attuali pos sibilità d’interpretazione tematica; i cartografi, d'altro canto, non sempre hanno 3) Si ricordano qui le prime esperienze in tale direzione come il piano regolatore della Val d'Aosta, gli studi per il piano regionale del Piemonte; dell’Abruzzo; delle Marche; dell'Umbria; della Sardegna. 107

offerto nuovi stimolanti motivi di ricerca per rappresentazioni cartografiche a scala congrua a tale tipo di pianificazione ed atti a soddisfare le molteplici e svariate esigenze. Conseguentemente è venuta a mancare da parte di chi opera nel campo della pianificazione la piena utilizzazione di quel grosso patrimonio che la cartografia a scala tecnica può offrire, anche per le sue notevoli possibilità di sintesi e di chiarezza, di cui il suo linguaggio di rappresentazione grafica dispone. ” ARI TERE Pa si nn REGIENE SICILIANA } © LS ee” © 9 “a Dee <= 2 ReSÀ, i 3, fg eun) a © a e 3 figa PA nf passe & e El /S Cu ar me ì è S1 PE RE e a i TN i a FRAZ TE a FRE ig IR ITA Vezza SI 7 I IR) - e di sod i is Elo IN» \ LIA “= Di pa } br. DA ta «Sd spe i (> A, a i er = ge TC | ale va di t i a dal 7 i ci , CL a vi È Lat oei "5 ea e LL a È FE a Poet Lt E -. ARIA A? dd i LL | ss 2 —. Lo. << eGaro Ad E ! N tore ta” 3 ta - f RM i LI IR DI a in SEN IA << è RI - ai NR {E n ti ala tn È a I “edi # È € - * ET) lan c, È bt ‘ ca AI - , <= Lu nr? ta 7% i a i Pa 2 carievnese à Va " Co Mes TE ° ci 3° putermitano baz Sie » i Le Miglirsi il pena: 4 nisseno = È per _ B_ Cc ” #4 5° fascia centromerid. è . È # di, LA LS $ aanzaòo Meg x ae 7 massinesa ele. L (E i i «FP «a B cinsa PIANI TERRITORIALI DI COORDINAMENTO uf — fi 8 ibiso e 2 | NPI, —. Loc dr " È ® gie. IE f. A + >. n 2 * ta 5 2a PV” 3 i DI » ui »” scala 1.580.008 da . é | n # ® #4 ha | ; Le iii dl CRA I se nei La Fig. 6 - Rappresentazione della Sicilia con la indicazione dei Piani territoriali di Coordinamento. Come si rileva dalla figura, detti piani, redatti nell'ultimo triennio, coprono tutta l’Isola. La zona scoperta lungo la fascia centro meridionale (P.T.C. n. 5) riguarda il territorio interessante i Comuni di Licata e Palma di Montechiaro per il quale, con legge speciale, è stato predisposto | un piano urbanistico particolare. | E la ricerca interdisciplinare, per mancanza di colloquio e di collaborazione, | ne è uscita mortificata. (Vedi nota 4). | La recente formazione delle Regioni potrebbe dare nuovo impulso a ri | cerche ed applicazioni in tale direzione nella quale la moderna cartografia può avere un ruolo fondamentale e promozionale utilizzando quel grosso progresso tecnologico che già nel corso degli anni sessanta si è manifestato, come già accennato all’inizio di questa relazione, ed al quale non è certamente estraneo lo sviluppo delle più recenti imprese spaziali. Esplorata, seppure rapidamente, la legge urbanistica n. 1150 del 1942, re centemente aggiornata ed integrata dalla legge n. 765 del 6-8-1967 e le successive 4) Solo recentemente, nel corso degli studi per i piani intercomunali di Milano e Torino tali nuove possibilità offerte da cartografie specializzate hanno cominciato ad essere adottate ed, ancora più recentemente, mediante l’applicazione di programmi e calcolatori elettronici ed in particolare del Synagraphic computer mapping (Syinap), si è effettuata un'applicazione sperimentale per una ipotesi di programmazione urbanistica basata su studi territoriali sistematici. TdTTTTTT.o=;;)-/-<>@><>y>y&566c6:}}} z

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